農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機(jī)制

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等6部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从常?019年出臺(tái)的深受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢(shì)，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個(gè)“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，有關(guān)部門密集出臺(tái)了19項(xiàng)扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復(fù)之快前所未有，從嚴(yán)重滑坡到恢復(fù)正常大約用了一年半的時(shí)間，以往“豬周期”恢復(fù)時(shí)間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，快于常年平均2個(gè)百分點(diǎn)的速度。

建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，就是把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過(guò)度下降埋下供應(yīng)隱患。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，自2009年以來(lái)我國(guó)生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)（平均3年發(fā)生一次），恰好對(duì)應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過(guò)5%時(shí)的4次情況。因此，《意見(jiàn)》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省，并指導(dǎo)各省制定細(xì)化落實(shí)方案，盡快將《意見(jiàn)》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實(shí)落地。同時(shí)，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲(chǔ)備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相互配合，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補(bǔ)充的格局，更好促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。